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因地制宜持續推進散煤治理任重道遠
作者: 佚名 時間:2019-10-18文章來源:機經網訪問量:2402

秋冬采暖季節即將來臨,治理散煤燃燒戰役似乎已經“嚴陣以待”,但隨著散煤治理邁向深水區,治理難度將越來越大。煤控研究項目核心組專家、自然資源保護協會高級顧問楊富強認為,“今冬明春”的空氣質量是否持續改善而不出現反彈是2019年散煤治理工作的“晴雨表”。

中國工業報記者 孟凡君

秋冬采暖季節即將來臨,治理散煤燃燒戰役似乎已經“嚴陣以待”,但隨著散煤治理邁向深水區,治理難度將越來越大。煤控研究項目核心組專家、自然資源保護協會高級顧問楊富強認為,“今冬明春”的空氣質量是否持續改善而不出現反彈是2019年散煤治理工作的“晴雨表”。

中國節能協會副理事長房慶直言,散煤治理具有長期性、艱巨性、復雜性,目前還不能做到“藥到病除”。最近,第四屆中國散煤綜合治理大會發布的《中國散煤綜合治理調研報告2019》(簡稱報告)顯示,2019年我國力爭減少散煤4500萬噸,2020年減少散煤3000萬噸,散煤治理工作任重道遠,仍需持續深入。

散煤治理縱向深入

報告指出,2018年,我國散煤治理縱向深入,散煤削減量約6100萬噸,其中工業領域散煤削減量占72%,民用領域散煤削減量占28%。工業散煤治理方面,工業小鍋爐和散亂污企業治理持續深入,窯爐治理力度加大;民用散煤治理方面,“煤改氣”和“煤改電”市場熱度此消彼長,但政策和執行層面更加趨于理性。

2017年,在“大氣十條”終考、環保監管加碼等形勢下,我國北方開始執行“雙替代”(即以電替代煤、以天然氣替代煤)。但是,由于急速上馬甚至超預期推進,導致出現了“氣荒”,居民生活受到很大影響,部分企業不得不停產限產。“氣荒”發生后,生態環境部緊急發文要求保障群眾溫暖過冬,允許燃煤取暖緩解“氣荒”問題。

2018年,“雙替代”仍然是清潔取暖工作的重點。對于“雙替代”,報告認為,2021年實現“2+26”個城市在2017年的基礎上累計新增用氣230億立方米的目標有一定難度,但有望完成2021年電供暖達15億平方米的“煤改電”目標。

今年形勢依然嚴峻

實際上,2017年至2018年,我國從大氣污染防治、藍天保衛戰到秋冬季攻堅行動,從燃煤小鍋爐淘汰和散亂污企業整治到窯爐專項治理,從“煤改電”“煤改氣”到“宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱”,從“多能互補”到“因地制宜”,從中央環保督查到督查機制下沉,再到督查“回頭看”,我國已經初步形成了關于散煤綜合治理的政策和監督體系。

報告認為,2019年,我國散煤治理形勢依然嚴峻。首先,2018至2019年秋冬季京津冀28個城市中20個城市空氣質量不降反升,汾渭平原11個城市中4個不降反升。藍天保衛戰攻堅在即,2019至2020年秋冬季空氣質量必須取得顯著成績,才能保障2020年藍天目標的實現;其次,我國北方清潔取暖試點的中央財政補貼時效只有3年,第一批12個城市試點的補貼將于2020年4月結束,優化現有補貼政策和保障后補貼時代散煤治理效果是當前面臨的迫切難題;最后,2019年是北方清潔取暖規劃的中間一年,按照現有進度,2019年仍需加大力度,高度警惕散煤復燃,才能保障在后期順利完成規劃目標。

報告分析,我國散煤復燃受多方面因素影響,其中在諸多因素中,清潔取暖成本、實際支出水平與居民經濟承受能力之間的不平衡是關鍵。

散煤治理要“因地制宜”

散煤治理是一個系統工程,涉及的面非常廣,包括資源、技術、措施、政策、管理的配套等,不同的治理途徑有不同的制約因素。雖然我國北方散煤治理成效顯著,但在基層實踐中時間緊、任務重、考核辦法重“績”不重“效”,項目實施迫不得已以完成任務為目的脫離了“宜”字。同時,我國北方散煤治理的推進缺乏協同性和系統性,欠缺“因地制宜”的模式落地和散煤治理成效可持續性方面的政策選擇,有時政策調整及時,但落地難,尤其是因地制宜原則中“宜”字難解。

2018年,國務院發布了《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》,北京、河北、河南、山東、山西、陜西等地方政府相繼出臺了一系列關于散煤治理、清潔取暖的政策,實現了散煤削減量約6100萬噸,促進了空氣質量持續改善。報告預計,由于受天然氣供應、基礎設施建設以及經濟性等條件的制約,2021年天然氣供暖目標實現有一定的難度。

中國節能協會理事長、中國工程院院士江億認為,我國“缺油少氣”的資源狀況使我國很難按照西方國家的路徑“煤改油氣”。因此,我國實現散煤治理一是應該從源頭控制,防止劣質散煤流入市場;二是大力推行優質煤替代、清潔能源替代,實現清潔利用;三是通過淘汰落后,提高準入標準,應用先進高效節能技術等多重手段、多措并舉實現煤炭的減量化。

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